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為全面了解地方財政部門推動會計行政審批管理“放管服”改革情況，近期，我司對有關情況進行了摸底和梳理�？傮w來看，財政部門認真貫徹落實黨中央國務院“放管服”改革工作要求和我部統(tǒng)一部署，積極探索會計行政審批管理新模式、新方法、新手段，極大地釋放了會計服務市場活力，有力推動了會計服務市場健康快速發(fā)展。

一、主要做法

為落實黨中央國務院關于“轉變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建設人民滿意的服務型政府”工作部署，近年來，我部積極推進會計行政審批領域“放管服”改革，相繼取消了2項行政審批事項（即境外會計師事務所在華設立代表處審批、會計從業(yè)資格認定），下放了1項行政審批事項（即境外會計師事務所來境內臨時執(zhí)業(yè)審批），并將會計師事務所及其分所設立審批和中介機構從事代理記賬業(yè)務審批（已于改革前下放地方）調整為工商登記后置審批事項。同時，積極應對部分會計行政審批事項取消、下放的新形勢，抓緊研究出臺相關政策措施，切實加強行業(yè)誠信建設和日常監(jiān)管，確�！胺殴芊�”改革“放”而有序、“管”而有效、“服”而有益。根據(jù)我部統(tǒng)一部署和有關要求，地方各級財政部門因地制宜狠抓落實，緊緊圍繞“寬”“嚴”“實”切實推動會計行政審批管理領域“放管服”改革工作。

（一）以“寬”的尺度大力簡化審批程序。

一是做好政策銜接。我部于2016年修訂發(fā)布《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號）、于2017年修訂發(fā)布《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財政部令第89號)，指導地方財政部門進一步規(guī)范會計師事務所及其分支機構設立審批和中介機構從事代理記賬業(yè)務審批工作。根據(jù)我部工作部署和兩個辦法的規(guī)定，地方財政部門結合本地區(qū)會計管理工作實際，陸續(xù)出臺具體實施細則、辦法，積極開展人員培訓和政策宣傳，在確保新舊政策無縫銜接的同時，切實將惠民利民政策落到實處。如北京、江蘇等地分別制定了本地區(qū)《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可辦理指南》《會計師事務所及分所變更備案說明》《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可等行政審批事項操作規(guī)范》等文件；浙江專門印發(fā)《關于會計師事務所(分所)審批實行“最多跑一次”改革的通知》《浙江省財政廳關于全面落實代理記賬機構審批“最多跑一次”改革的通知》；上海、天津、黑龍江、遼寧等地分別修訂或制定了本地區(qū)《代理記賬管理實施辦法》。

二是簡化辦事流程。通過減環(huán)節(jié)、減材料，大力規(guī)范簡化辦事流程，主動壓縮辦理時限，部分省市還積極試點、探索“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”“零跑路”等會計行政管理新模式，使群眾辦事更加便利。如上海、廈門、遼寧、湖南等地大力提高行政審批效率、壓縮行政審批時限，行政審批時效和流程效率較以前均有不同程度大幅提高；浙江通過開發(fā)高級會計專業(yè)技術資格評審管理系統(tǒng)，實行高級會計師評審全面網絡化申報、評審，評審程序大幅簡化，評審效率大幅提高；各地會計師事務所年度備案全部實行系統(tǒng)管理和網上報備，不再要求提供書面材料。

三是加強信息公開。創(chuàng)新政府服務模式，通過官方網站、微信公眾號等多種途徑公開權責事項清單、政務服務事項目錄、辦事指南和辦事流程圖等，主動接受社會監(jiān)督。如江西建立健全行政審批清單制度，并動態(tài)調整清單內容；北京通過網上政務方式辦理會計師事務所行政審批全部事項，實現(xiàn)公開透明精準信息化管理；河南對于會計師事務所執(zhí)業(yè)許可申請和行政審批結果進行信息公開，接受社會監(jiān)督；湖北利用“湖北省網上辦事大廳”“湖北省行政審批目錄動態(tài)管理系統(tǒng)”，向社會公布實施行政審批事項的依據(jù)、流程、期限和聯(lián)系方式等信息；湖南推行陽光公開便民服務，實現(xiàn)了政務服務的公開透明以及可追溯、可核查，提升服務實效。目前，各地會計行政審批事項已基本實現(xiàn)全流程公開，政府服務透明度顯著增強。

（二）以“嚴”的標準大力加強事中事后監(jiān)管。

一是嚴格日常監(jiān)管。依托年度備案，了解掌握會計師事務所和代理記賬機構基本信息及營業(yè)情況，實時進行動態(tài)監(jiān)管。通過年度行政檢查、專項檢查、日常抽查等方式，加強對會計師事務所和代理記賬機構內部管理和質量控制，對違法違規(guī)行為及時查處。如北京、四川、重慶、海南等地按照“雙隨機,一公開”原則，每年對相關會計師事務所或代理記賬機構進行專項檢查或抽查，對不符合規(guī)定的提出整改要求和整改措施。

二是加強誠信管理和風險監(jiān)控。堅持法治與德治相結合，大力推動行業(yè)誠信建設，把控服務質量風險。如上海、山西等地夯實監(jiān)管信用基礎，分別建立中介機構及其執(zhí)業(yè)人員誠信檔案信息，依據(jù)誠信檔案信息，分不同情況對中介機構采取差別化監(jiān)管措施，并結合信息化手段，通過行業(yè)協(xié)會等多方參與，實施社會監(jiān)督；浙江義烏市、衢州市、江山市等地財稅部門陸續(xù)出臺會計人員信用檔案建設相關文件，以會計實名登記取得的信息為基礎，推行會計人員會計信用監(jiān)管，實行會計執(zhí)業(yè)信用記分管理，逐步完善會計人員信用檔案管理和使用機制。

三是強化監(jiān)管權威。通過約談等方式，督促違反法律法規(guī)的中介機構制定并落實整改措施，完善內部管理制度，加強機構內部管理。同時，及時公開行政處罰信息，方便社會和群眾監(jiān)督，強化行政處罰的威懾力。如湖南建立了約談制度、處罰公告等制度，自“放管服”改革以來，先后對7家不符合持續(xù)設立條件的事務所下發(fā)整改通知，公示受處罰的會計師事務所的行政處罰決定，收到良好成效；重慶建立實施首席合伙人或主任會計師談話制度，對擬新設立會計師事務所的首席合伙人或主任會計師進行約談，向其通報財政部的監(jiān)管要求，提醒申請人重點關注合伙人職業(yè)道德和專業(yè)水平，強化申請人規(guī)則意識和責任意識，逐步形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)機制。

（三）以“實”的態(tài)度積極實施便民新舉措。

進一步提高響應群眾訴求和為民服務的能力，各地采取更加豐富的方式、更加務實的態(tài)度積極推行各類便民新舉措。如北京、浙江、江蘇、吉林、黑龍江、四川、寧夏等地扎實推進網上政務服務改革工作，變行政審批由“跑多次”為“最多跑一次”“零見面”；遼寧、山西、貴州、廈門等地將會計行政審批事項納入省市政務服務中心業(yè)務范圍，實現(xiàn)審批事項統(tǒng)一集中受理、審批；河北嚴格實行“四零服務”，即服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴；廈門推行電子證照庫的使用，通過電子證照庫與其他部門的信息共享機制，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)直接調用申請人的電子證照（如營業(yè)執(zhí)照），不再要求申請人重復提交可調閱的材料，省去多余繁瑣手續(xù)。

二、工作成效

（一）激活了市場潛力。

隨著“放管服”改革的深入推進，會計行政審批環(huán)節(jié)不斷簡化、審批時限大幅壓縮，審批流程更加便捷，為會計服務執(zhí)業(yè)環(huán)境和市場發(fā)展創(chuàng)造良好條件，申辦便利度和申辦意愿均顯著提高，大大激發(fā)了會計服務行業(yè)市場發(fā)展的活力和動力，申請設立會計師事務所和代理記賬機構的機構數(shù)量大幅上升。2017年，全國新批準設立會計師事務所190家、分所68家，較2016年同比增長13%；全國新批準設立代理記賬機構 8111家，較2016年同比增長415%。

（二）改善了營商環(huán)境。

會計行政審批權限的全面下放，“互聯(lián)網+政務服務”管理模式的廣泛采用，節(jié)省了辦事時間，降低了登記、審批的社會成本，政務環(huán)境更加高效透明，制度環(huán)境更加公平公正，會計服務市場環(huán)境更加開放有序，行業(yè)發(fā)展質量和效益顯著提升。2017年，全國會計師事務所業(yè)務收入超過900億元，較2016年同比增長18.89%；全國代理記賬機構年度業(yè)務收入總額接近470億元，較2016年同比增長23.93%。

（三）撬動了人才市場。

人才是會計事業(yè)發(fā)展的重要支撐。隨著會計從業(yè)資格認定行政審批事項的取消和網上審批事項的推進，會計人才市場被空前激活，會計行業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年上升，會計人員的知識結構更加豐富，一定程度上推動了會計事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2017年，全國會計專業(yè)技術資格考試報名人數(shù)又創(chuàng)新高，達到306萬人，較2016年同比增長31.89%。

三、下一步工作建議

（一）要在法制建設上下功夫。

調查中發(fā)現(xiàn)，地方財政部門在推行“放管服”改革中仍存在一些政策障礙和制度短板。為此，應根據(jù)當前會計行業(yè)管理工作實際，一方面，抓緊修訂《會計法》《注冊會計師法》等法律及其配套法規(guī)，大力消除“放管服”改革中存在的制度性障礙，切實為地方深化“放管服”改革提供便利；另一方面，建立健全會計職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)信用管理制度，大力弘揚會計職業(yè)道德，切實加強職業(yè)道德懲戒工作。以法治建設鞏固改革成果、以德治建設保障改革成效。

（二）要在日常監(jiān)管上下功夫。

總體來看，會計行政審批管理領域深化“放管服”改革中“放”和“服”兩個輪子驅動迅速，但由于監(jiān)管理念和方式跟不上形勢所需，部分地區(qū)以審帶管、重審批輕監(jiān)管等問題仍未根本扭轉，“管”的效能尚未及時跟上。為此，應在進一步鞏固當前“放”和“服”兩方面改革成效的基礎上，將改革工作重點切實轉到“管”上來，一方面，按照全面檢查和重點檢查相結合、激勵手段與懲戒手段相結合的方式，加強對會計師事務所和代理記賬機構的日常檢查和專項檢查，提高會計行政監(jiān)管的效率與效果；另一方面，依托信息平臺，打通部門間監(jiān)管壁壘，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，推行協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立健全聯(lián)動響應機制和失信聯(lián)合懲戒機制，形成會計行政監(jiān)管的社會協(xié)同共治新格局。

（三）要在信息系統(tǒng)上下功夫。

目前，與會計行政審批相關的政務管理信息系統(tǒng)建設仍存在一定的缺陷，效能有待進一步挖掘和提升。下一步，應以破除“信息孤島”為重點，進一步優(yōu)化會計管理信息系統(tǒng)功能，建立數(shù)據(jù)接口，暢通信息渠道，盡快實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。同時，積極穩(wěn)妥推進電子證照試點工作，逐步以電子證照替代紙質證照，最終全面實現(xiàn)會計行政審批全流程無紙化和企業(yè)、群眾辦事“一次不用跑”或“最多跑一次”的目標。

(來源：財政部會計司)